[摘要] 近日，中共 办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，针对现实生产经营中出现的问题，用“三权分离”、两个“适度”、一份“负面清单”立下“新规”。“这是继农村土地集体经营制度之后，我国农村土地集体经营制度的又一次重大突破。”中国社科院农村发展研究所研究员
坚持农村土地集体 权稳定农户承包权放活土地经营权
近日，中共 办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，针对现实生产经营中出现的问题，用“三权分离”、两个“适度”、一份“负面清单”立下“新规”。“这是继农村土地集体经营制度之后，我国农村土地集体经营制度的又一次重大突破。”中国社科院农村发展研究所研究员王小映说。
放活经营权，保障土地不被经营者“圈走”
曾是大包干发源地的安徽小岗村，近年来全村超过4000亩土地被流转出去建农业示范田。但大包干带头人严金昌有着隐隐的忧虑：“土地流转时间一长，会不会转着转着就收不回来了？”随着城镇化、工业化快速推进，越来越多的农民进城务工，有他这样担忧的农民不在少数。
针对种种隐忧，《意见》明确提出坚持农村土地集体 权、稳定农户承包权、放活土地经营权。这样一来，具有土地承包权的农民不但可以安心地离开土地进城务工，还可以享受到土地流转带来的经济效益。“既放活了土地的经营权，又保障了承包农户的权利。”农业部部长韩长赋说。
首次明确适度规模经营的“度”
虽然未来农业发展的方向是规模化生产，但是这在一些地方被异化为“超大规模养殖”“巨无霸型种植园”，动辄一望无际的农场往往由于资金不到位、技术跟不上、或市场容量有限而被撂荒。
这次《意见》首次明确适度规模经营的“度”：“现阶段，对土地经营规模相当于当地户均承包地面积10至15倍、务农收入相当于当地二三产业务工收入的，应当给予重点扶持。”
开出4大“负面清单”，缚住滥用权力占地之手
近年来，一些违规、违法行为屡屡吞噬耕地面积，引发人们对于粮食安全危机的担忧。针对种种问题，《意见》一连用了4个“严禁”：严禁借土地流转之名违规搞非农建设，严禁在流转农地上建设或变相建设旅游度假村、高尔夫球场、别墅、私人会所等。严禁占用基本农田挖塘栽树及其他毁坏种植条件的行为。严禁破坏、污染、圈占闲置耕地和损毁农田基础设施。
“《意见》中一连串的严禁有着很强的现实针对性。”华中科技大学中国乡村治理研究 主任贺雪峰说，上一阶段 表示，《意见》明确土地流转的这些“负面清单”，划出了土地流转的禁区和高压线，对于基层 具有一定的约束力。不过一些地方官员表示，下一步具体怎么 和问责，地方 仍然有待进一步完善。
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